黨的十八屆四中全會(huì )明確提出了全面推進(jìn)依法治國的目標任務(wù)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新論斷、新部署。適應“三農”新的發(fā)展形勢需要，今年中央一號文件重點(diǎn)提出“加強農村法治建設”，農業(yè)立法被賦予什么新的使命？記者采訪(fǎng)了全國人大代表、全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員劉振偉。
劉振偉介紹說(shuō)，農業(yè)立法工作是與農村改革發(fā)展實(shí)踐相適應的，新中國建立至今，農業(yè)立法工作從以前主要依靠政策調整進(jìn)入了既依靠政策調整、又依靠法律調整的新階段，可分為起步、鞏固、停滯、全面啟動(dòng)、法律體系形成、調整完善六個(gè)階段。目前，我國已建立起以農業(yè)法為基礎，以不同領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)農業(yè)法律為主干，以有關(guān)法律中的涉農條款為補充，輔之以行政法規和地方性法規，多層次、全方位的農業(yè)法律制度。截至2014年10月，全國人大常委會(huì )制定的現行有效農業(yè)法律有25部，國務(wù)院制定涉農行政法規76部，各地還制定了1300多部農業(yè)地方性法規。這些法律法規的頒布施行，對保障和促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，保護農民合法權益發(fā)揮了重要的作用。
在農業(yè)法治建設上，還有哪些工作需要完善？劉振偉認為，一是一些重要領(lǐng)域的立法尚未完成。目前的25部農業(yè)專(zhuān)門(mén)法律，大多是上世紀90年代和本世紀初制定的，從計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的過(guò)渡色彩較濃，不少法律的條款已不適應當前深化農村改革的實(shí)踐需要，急需修改，如土地管理法、農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法、漁業(yè)法、森林法、種子法等。另外，還有一些重要法律至今尚未制定出來(lái)，如糧食法、扶貧法、農業(yè)投入法、農村金融法、農業(yè)保險法、農田水利法、土壤污染防治法、氣象災害防御法等。農業(yè)立法任務(wù)相當繁重。二是一些法律的可操作性不強。法律通常包含法律原則和法律規則，由于多種原因，現行的一些農業(yè)法律原則性和倡導性的規定多，具體的法律規則較少，可操作性不強。有關(guān)農業(yè)法律、行政法規、地方性法規的一致性問(wèn)題、與農業(yè)法律相配套的行政法規、地方性法規制定問(wèn)題、法律與政策的銜接問(wèn)題等，也是農業(yè)立法需要解決的現實(shí)問(wèn)題。三是農業(yè)執法隊伍和執法能力較弱。在農業(yè)法治建設實(shí)踐中，長(cháng)期以來(lái)，對執法重視不夠，農業(yè)行政執法主體和執法行為不夠規范，一些參與執法的事業(yè)單位，法律地位大多不明確、執法者權威性不夠。
在談到當前和今后一個(gè)時(shí)期涉農立法的重點(diǎn)時(shí)，劉振偉說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )決定部署及今年中央一號文件精神，農村重大改革都要于法有據。深化農村改革，要善于利用立法決策，將黨的“三農”政策及時(shí)歸納、轉化，使之更加系統、規范，將立法與農村改革發(fā)展實(shí)踐融為一體，發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。今后，涉農立法工作要關(guān)口前移，要緊扣農村改革主題，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，加快推動(dòng)相關(guān)立法。立法只有與實(shí)踐緊密結合，法律才能回歸本位、樹(shù)立權威。切實(shí)保證農村重大改革先立后破、邊立邊破，有序推進(jìn)。
劉振偉說(shuō)，農業(yè)立法要適應農業(yè)基礎性、弱質(zhì)性、市場(chǎng)經(jīng)濟滯后性和農業(yè)準公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點(diǎn)，切實(shí)加強對農業(yè)的支持和保護，建立農業(yè)投入的穩定增長(cháng)機制，充分利用財政、稅收、信貸和保險支持等手段，增強農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的活力。涉農立法要統籌考慮：一是統籌協(xié)調農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。在推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要跳出傳統農業(yè)概念，既考慮生產(chǎn)，也要考慮包括流通、加工、消費在內的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在農村金融服務(wù)、農業(yè)保險、資本市場(chǎng)等方面，涉農立法要主動(dòng)涉足。二是統籌協(xié)調資源的保護與利用。過(guò)去農產(chǎn)品長(cháng)期短缺，主要考慮供給問(wèn)題，高產(chǎn)是唯一目標，不惜用竭澤而漁的方式使用資源，農業(yè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負。今后考慮問(wèn)題，要利用與保護并舉，考慮可持續發(fā)展。三是統籌協(xié)調農業(yè)增產(chǎn)與農民增收。農村改革30多年過(guò)去了，城鄉居民收入絕對差距是拉大的。對此，立法要給予足夠重視。四是統籌經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)育。農業(yè)的現代化和農村的現代化需要同步推進(jìn)，農業(yè)立法在突出農村經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，也要注重調整和規范農村社會(huì )發(fā)展，大力提升農村社會(huì )事業(yè)服務(wù)水平，下大氣力推進(jìn)城鄉一體化，最終實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。
劉振偉介紹，目前已列入立法計劃的涉農立法項目有：制定糧食法、農村扶貧開(kāi)發(fā)法，修改種子法、森林法和漁業(yè)法；已經(jīng)啟動(dòng)前期準備工作的立法項目有：農村金融立法、修改農村土地承包法、農民專(zhuān)業(yè)合作社法等。