山東中農普寧藥業(yè)有限公司
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          食品安全標準如何落地:增硬性標準 嚴設準入門(mén)檻

              各種食品安全的謠言層出不窮,無(wú)論多“無(wú)稽”,總會(huì )有人信,可謂陷入了“塔西佗陷阱”。這種“寧可信其有,不可信其無(wú)”后果很?chē)乐,既消解了全社?huì )對食品安全的基本信任,也給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域造成了巨大損失。

            實(shí)際上,要想解決食品安全信任問(wèn)題,必須從食品安全本身上下功夫。
            2015年10月1日,我國新修訂《食品安全法》施行。習近平總書(shū)記指出,要切實(shí)加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責,加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。
            一年來(lái),“史上最嚴”《食品安全法》落實(shí)效果如何?我國食品安全治理體系距離“四個(gè)最嚴”的目標還有多遠?本版即日起推出“聚焦舌尖上的安全”系列報道,關(guān)注各地的探索與創(chuàng )新,為各地各行業(yè)深入貫徹落實(shí)《食品安全法》提供可參考、可借鑒的經(jīng)驗和樣本。
            核心閱讀
            小作坊、小餐飲、小攤販在我國存在已久,量大面廣、流動(dòng)性強,常常游離于食品安全監管之外。新《食品安全法》出臺后,“最嚴謹的標準”如何適用于“三小”治理?還有哪些難題待解?請看記者在陜西的實(shí)地調查——
            配套條例,“兩小”變“三小”
            解決地方立法難題,陜西將服務(wù)人群達1400多萬(wàn)人的“三小”納入監管范圍
            “《食品安全法》去年4月24日修訂通過(guò)后,我們在去年7月30日就通過(guò)了‘三小條例’,并自今年1月1日實(shí)施,從全國范圍來(lái)看,我們是最早出臺相關(guān)配套條例的省份!标兾魇∈称匪幤繁O督管理局政策法規處副處長(cháng)宋健說(shuō)。
            據陜西省食藥監局不完全統計,陜西“三小”總數在10萬(wàn)戶(hù)左右,從業(yè)人數30萬(wàn)左右,服務(wù)群體達1400萬(wàn)人左右。量大面廣、條件簡(jiǎn)陋、分散經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員很多不具備最基本的食品安全意識,如何制定行之有效的監管標準,也一直是行業(yè)難題。
            “其實(shí),在2009年《食品安全法》出臺后,省里就啟動(dòng)了‘三小’的地方立法工作,但由于工商、質(zhì)監、食藥監管、衛生、城管等部門(mén)在管理權限劃分等方面不能達成一致意見(jiàn),草案就擱置了!标兾魇乘幈O局“三小”整治辦公室主任劉忠琪說(shuō),直至《食品安全法》修訂,陜西順勢而為,結合前期調研結果,迅速出臺相關(guān)條例。
            難題隨之出現!妒称钒踩ā返谌鶙l明確指出,監管對象是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,也就是通俗說(shuō)的“兩小”,并不包含“小餐飲”。但陜西地方特色小吃種類(lèi)多,經(jīng)營(yíng)方式靈活,這類(lèi)小吃店、小餐館在全省范圍內大量存在,有4.5萬(wàn)多家,并且條件簡(jiǎn)單,難以達到餐飲業(yè)國家規定的許可條件。各地為加強監管,普遍對其發(fā)放了餐飲服務(wù)許可證。
            “由此帶來(lái)的隱患在于,一旦其發(fā)生食品安全事故,食藥監管部門(mén)將承擔違法實(shí)施行政許可的責任。為此,我們在起草過(guò)程中決定將小餐飲的監管納入‘三小條例’調整范圍!彼谓≌f(shuō)。不過(guò),省內有立法專(zhuān)家對此提出了質(zhì)疑,認為這樣并不符合上位法。
            “后來(lái),我們利用《食品安全法》修訂草案第三十六條中‘攤販’后面加了一個(gè)‘等’字的有利因素,向全國人大請示,得到了全國人大法制委員會(huì )的支持,使這一內容得以保留!敝链,對小餐飲的監管終于得以被寫(xiě)入條例,宋健說(shuō)。
            貼近實(shí)際,避免“一刀切”
            增加兩個(gè)硬性標準,嚴設準入門(mén)檻,對酒、醬油、醋生產(chǎn)“視情而定”
            更多的難題還在后面。雖然將“三小”納入監管范圍,可究竟多小才算“三小”?
            “現實(shí)中,群眾對‘三小’的理解更多存在于感知層面,并沒(méi)有一個(gè)量化的定義!l例’對小作坊、小餐飲申請許可的門(mén)檻較低,實(shí)踐中也可能促使一些企業(yè)放棄生產(chǎn)或餐飲服務(wù)許可證,轉而申請小作坊小餐飲許可證,導致法規不能引導企業(yè)積極做大做強!彼谓≌f(shuō)。
            于是,經(jīng)過(guò)反復調查、研究,省食藥監局為“三小”增加了兩個(gè)硬性標準,即主體需為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,同時(shí)規定經(jīng)營(yíng)面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。
            另一方面,小作坊、小餐飲銷(xiāo)售范圍廣、食用人群大,為保證其食品安全,準入門(mén)檻的設置非常重要。而近年來(lái),人大立法對新設許可限制十分嚴格。經(jīng)過(guò)反復論證并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì ),陜西最終確認小作坊、小餐飲這兩項許可保留,許可證有效期分別為三年和兩年。
            對于小攤販,劉忠琪介紹說(shuō):“考慮到攤販規模小、經(jīng)濟能力有限,‘三小條例’規定由市容或城建部門(mén)對其實(shí)行登記備案;鑒于其流動(dòng)性較強,登記卡有效期設定為一年,要求攤販必須在劃定的場(chǎng)地和規定的時(shí)間經(jīng)營(yíng)!
            除此以外,“三小條例”中還專(zhuān)門(mén)列出了“負面清單”,以規避“三小”由于水平低、條件差而存在的質(zhì)量風(fēng)險。例如,針對小作坊就規定了禁止生產(chǎn)加工特定人群食品、保健食品、乳制品、飲料、速凍食品等,也禁止其接受委托生產(chǎn)食品或分裝食品。
            “當然,條例沒(méi)有一刀切,而是‘視情而定’!彼谓「嬖V記者,“對于酒、醬油、醋的生產(chǎn)國家是有嚴格限制的,尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統,而且很多小作坊主以此為生,如果都禁止也不切實(shí)際!苯(jīng)過(guò)多年的調研以及長(cháng)達11個(gè)月的人大審議,草案幾經(jīng)修改,最終于今年1月1日正式實(shí)施。
            做好“翻譯”,標準“接地氣”
            入戶(hù)宣傳、詳解條例,讓最嚴標準可理解、可執行
            9月23日下午,陳正博在西安市雁塔區丈八食品藥品監督管理所工作人員的指導下,填好了食品安全不良信用記錄登記表、餐飲基本情況登記表、食品安全承諾書(shū)。之后,他終于領(lǐng)到了自己在甘家村的“兵哥肉夾饃店”小餐飲許可證。
            “開(kāi)店一年多了,那個(gè)時(shí)候還沒(méi)有‘三小條例’。今年三四月份,所里的工作人員到村里通知我們要辦證!标愓┱f(shuō),“剛開(kāi)始大家都不理解,在村子里做個(gè)小本生意還辦什么證。后來(lái),工作人員挨家挨戶(hù)做工作,經(jīng)過(guò)詳細的了解,我們覺(jué)得辦了也挺好的。通知中對店面的硬件等有詳細要求,看到這些證,客人也會(huì )放心……”
            今年3月,陜西省啟動(dòng)了“三小”綜合整治,主要目標是從事小作坊和小餐飲的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均需取得許可,借助信息系統實(shí)現許可業(yè)務(wù)流程全覆蓋,建立監管信息檔案,進(jìn)行日常監管。
            小作坊取得產(chǎn)品檢驗報告,申請到生產(chǎn)許可證,只是相當于踏入了經(jīng)營(yíng)門(mén)檻,那么之后在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中,如何才能將各類(lèi)“標準”落到實(shí)處?
            “首先還是要讓抽象的‘標準’變成具體的要求,讓經(jīng)營(yíng)者明白到底應該‘怎么做’!闭砂怂L(cháng)曹劍表示,“各種‘條例’‘使用標準’中的要求雖然詳細,卻也過(guò)于抽象。各種化學(xué)名稱(chēng)、投放標準,即便是專(zhuān)業(yè)的檢測工作者,也常常需要拿表核對,對于普通的‘三小’經(jīng)營(yíng)者們來(lái)說(shuō),要看懂、實(shí)施這些要求其實(shí)非常困難,這也一度是我們工作的難點(diǎn)!
            在采訪(fǎng)中,也有不少從業(yè)者表示,很多時(shí)候只是知道投放一些添加劑可以節約成本,東西的賣(mài)相也更好;至于哪些符合要求、怎樣使用才合乎標準,其實(shí)并不清楚……
            “所以我們在執法的過(guò)程中,一個(gè)很重要的工作就是‘翻譯’,把抽象的標準變成實(shí)實(shí)在在的操作方式!辈軇εe例說(shuō),比如,含鋁添加劑在饅頭、包子中是禁止添加的,工作人員會(huì )告訴經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)泡打粉時(shí)要翻到包裝背面,看清楚產(chǎn)品構成,有“鋁”字出現的就不能購買(mǎi)……
            此外,為了進(jìn)一步實(shí)現對所生產(chǎn)食品的監管以及對問(wèn)題食品的追溯,按照“三小條例”的規定,小作坊還需建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺賬。陜西省食藥監局據此建立“一票通”制度,即小作坊的銷(xiāo)售憑證。
            票據內容包括小作坊名稱(chēng)、地址、許可證號、產(chǎn)品名稱(chēng)、規格、數量、單價(jià)、合計、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨日期、購貨單位、收貨人、開(kāi)票人、聯(lián)系電話(huà)等信息、流水號。
            “這樣一旦哪批食品出現安全問(wèn)題,就可以追溯來(lái)源,追究責任!毖闼䥇^食藥監局食品監管科科長(cháng)陳春歌說(shuō),“第二季度,我們依據‘三小條例’,對未取得經(jīng)營(yíng)許可證、未建立生產(chǎn)臺賬等違法行為進(jìn)行了密集檢查,目前已經(jīng)立案處罰的案件有20多起了……”
            看得懂才能執行好(記者手記)
            翻開(kāi)《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》,硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨等化學(xué)名詞撲面而來(lái),還有“殘留量≤100mg/kg”這種精確的衡量標準。正如受訪(fǎng)者所言,標準的確嚴謹,但對于很多從業(yè)者而言,只怕是連“看得懂”都很難做到。
            而在采訪(fǎng)中,讓記者印象最深的,則是一份在很多個(gè)小店中都出現、內容又各不相同的“操作寶典”——加工醬肉的小作坊主收到的寶典上會(huì )寫(xiě)著(zhù):每10公斤的肉類(lèi)產(chǎn)品亞硝酸鹽類(lèi)添加劑不能超過(guò)5克;賣(mài)油條商販的寶典上則注明,在炸油條時(shí)含鋁添加劑最好用某某代替……用很多店主的話(huà)說(shuō),“這下終于知道該怎么做了!
            誠然,食品安全標準是《食品安全法》確立的重要依據,也是執法的重要基礎。而另一方面,所謂“最嚴謹的標準”,卻也并不僅僅在于完善食品安全標準體系,更應強化標準制定和執行之間的有效銜接,真正使標準發(fā)揮作用與效能。需知,標準并非“高高在上”的條框,要真正呵護“舌尖上的安全”,“紙面文章”必須“落到實(shí)處”。

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