山東中農普寧藥業(yè)有限公司
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          取消農業(yè)戶(hù)口,基于城鄉差別的饑荒時(shí)代已結束

              2016年9月19日,北京市向社會(huì )發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,根據該意見(jiàn),北京將建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,取消農業(yè)戶(hù)口,統一登記為居民戶(hù)口。至此,全國除了西藏,陸續已有30個(gè)省份出臺文件取消農業(yè)戶(hù)口。

            重大歷史時(shí)刻已經(jīng)來(lái)臨。2016年,中國基本取消了農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口的區分,取消農業(yè)戶(hù)口,是中國歷史上破天荒的大事,說(shuō)明基于城鄉差別的饑荒時(shí)代基本告一段落。
            目前仍然存在的農業(yè)戶(hù)口分為兩類(lèi):一是城市郊區、發(fā)達地區的農民為了土地溢價(jià),刻意保留農民身份,二是實(shí)在貧困的人,進(jìn)城可能無(wú)法生存,需要土地提供最后的保障。對于絕大部分人來(lái)說(shuō),農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口已經(jīng)失去了意義。為這一歷史時(shí)刻鼓掌,身份枷鎖必須破除,否則我們不可能成為市場(chǎng)化的現代國家。
            1958年1月9日,《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》正式生效。第10條第2款規定:
            “公民由農村遷往城市,必須持有勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明,學(xué)校的錄取證明,或者城市戶(hù)口登記機關(guān)的準予遷入的證明,向常住地戶(hù)口登記機關(guān)申請辦理遷出手續”。
            從此,城鄉二元體制確立。中國歷史上有編戶(hù)制度,但刻意歧視農村龐大人口的準編戶(hù)制度,這是第一次。
            之所以實(shí)行嚴格的戶(hù)口制度,一是便于管理,二是糧食不足,三是集中所有資源建立大工業(yè),以“趕英超美”。此后中國出現饑荒,昭示了戶(hù)籍制度產(chǎn)生的根本原因。
            把公民人為劃分為城市居民與農村居民兩類(lèi),以禁止流動(dòng)的方式解決生活必須品短缺頑疾,最嚴苛的時(shí)期,城市之間也無(wú)法流動(dòng),因為城市之間的糧食保障不同。人就像圖釘,被摁死在某個(gè)點(diǎn)。
            普遍取消農業(yè)戶(hù)口,意味著(zhù)城市戶(hù)口溢價(jià)整體上沒(méi)有明顯高于農村的優(yōu)勢,在經(jīng)濟發(fā)達地區、大城市郊區,城市戶(hù)口還不如農村戶(hù)口含金量高。對于高收入群體,戶(hù)口意義不大,從保障最低生活水準而言,城市中下崗低保戶(hù)情況不會(huì )比農村貧困戶(hù)好太多。
            感謝市場(chǎng)化的發(fā)展,在中國歷史上第一次,城市人口超過(guò)農村。根據國統局的數據,2011年,城鎮人口達69079萬(wàn)人,鄉村人口達65656萬(wàn)人,城鎮人口首次超過(guò)農村。2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》,從春秋時(shí)代開(kāi)始實(shí)行了兩千多年的農業(yè)稅被取消。1949年后第一次,農村與城市的生存底線(xiàn)基本有可能持平。雖然從貧困保障線(xiàn)來(lái)看,農村情況仍不如城市。
            農業(yè)戶(hù)口普遍取消后,中國的農業(yè)、土地、就業(yè)等市場(chǎng)將急劇變化。宅基地、承包地將成為歷史名詞,目前仍然是農業(yè)戶(hù)口的人雖然手握宅基地、承包地,但他們的下一代已經(jīng)不是農民,不可能通過(guò)重新分配的方法分到宅基地與承包地。如果把土地贈予給下一代,可能會(huì )產(chǎn)生贈予稅的問(wèn)題;如果作為遺產(chǎn)傳承下去,意味著(zhù)土地私有化,這不符合中國土地國家所有的國情。
            目前擁有土地的人手中的承包權將隨著(zhù)生命的終結而終結,基于農民身份的土地無(wú)償使用權就此徹底終結,未來(lái)將產(chǎn)生土地國家所有背景下的土地交易、流轉市場(chǎng),地方政府手中的土地將增加,小農經(jīng)濟結束,農莊時(shí)代、農場(chǎng)時(shí)代即將開(kāi)啟。
            數據顯示,目前全國已經(jīng)有超過(guò)三分之一的承包地流轉出去,每年新增流轉面積4000多萬(wàn)畝,涉及數以百萬(wàn)計的承包農戶(hù)。許多地方建立了多種形式的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺,截至2015年底,全國已有1231個(gè)縣(市)、17826個(gè)鄉鎮建立了土地流轉服務(wù)中心,覆蓋了全國約43%的縣級行政區劃單位,以后就是土地使用權的市場(chǎng)交易決定土地價(jià)格。僅僅宅基地這一塊,就將產(chǎn)生萬(wàn)畝以上的增量土地。
            城市群也將會(huì )展現不同特色。未來(lái)土地容納不了6億以上的農村居民,根據測算,中國僅需要保留2億不到的農民。目前居住在農村的人口將有一半以上流入城鎮,由于超大城市嚴格限制人口,會(huì )造成城市圈擴張、大城市周邊的衛星城與中等城市進(jìn)一步發(fā)展,這對于目前的地級市與昆山、燕郊、濟南這樣的城市非常有利。
            雖然很殘酷,但是很真實(shí),北京、上海的高房?jì)r(jià)趕走了以低收入群體為主的暫住人口,而沉淀了擁有固定工作、有納稅能力、能夠承擔高昂生活成本的常住人口,這些人口通過(guò)積分制逐步進(jìn)入大城市,北京擁有房產(chǎn)的土著(zhù)居民分享到了發(fā)展紅利。
            中國將形成圈層化的社會(huì ),雖然政府有意打破階層之間的凝固,真正能夠上升到新一階梯的人數不會(huì )太多。

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